“纵深聚焦长三角一体化”系列报道之二：4150与瓶颈

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跨城市生活越来越便捷，创新要素快速集聚，治理协同共管。 区域内城市发展方向更加明确……经过多年努力，长三角一体化的路径逐渐清晰。

2018年11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，支持长三角地区一体化发展，上升为国家战略。 仅占全国1/26国土的长三角地区，再次受到前所未有的关注。

即日起，本版推出“深入·聚焦长三角一体化”系列报道，展示新一轮长三角一体化迈向高质量的热点实践和新特点，观察其经验和教训。为其他地区协调发展提供信息。 有用的参考。

2018年12月31日午夜，位于杭州湾入海口的上海洋山深水港，一台桥式起重机平稳吊起2018年最后一个标准集装箱，这个举世闻名的集装箱码头迎来了第14个新年。

上海洋山港，建在浙江省的一个小岛上，是我国第一个离岛港口，也是我国唯一的跨省港口。 自2005年开业以来，打破了各种关于跨区域港口难以运营的预测。 。 洋山港的快速崛起，使上海港集装箱吞吐量连续八年位居世界第一。 刚刚过去的2018年，上海港集装箱吞吐量预计突破4150万标箱，再创历史新高。

此刻，小阳山北侧也是气势如虹。 2018年12月12日，上海上港集团与浙江海港集团签署协议，共同推进包括小洋山北侧在内的洋山港区综合开发合作。 这种以资本为基础的跨区域合作，无疑将为小洋山港的发展以及上海与浙江港口的竞争与合作开辟新的天地。

这是长三角一体化新一轮高质量发展的重要标志。 近年来，长三角地区上海、江苏、浙江、安徽四省市不断探索跨省合作，地方创新实践与顶层设计互动拉开帷幕开启长三角一体化发展新时代。

中国联通走得更近，整合浪潮汹涌澎湃

长三角四省市的互动从未像今天这样。

2018年12月1日，上海、杭州、宁波地铁二维码实现互联。 在上海，可以在杭州、宁波地铁APP中刷二维码乘坐地铁。 在杭州、宁波乘坐地铁时，可以在上海地铁APP中刷二维码。 二维码也可以使用。 “互联互通后，外地乘客无需现场购票，进出站也无需再下载APP。一个二维码即可乘坐上海、杭州、宁波地铁，让出行更便捷。”方便的。” 上海申通地铁集团信息管理中心主任金涛说。 。 申通集团数据显示，截至2018年12月31日，共有27269人连接宁波地铁APP，40888人连接杭州地铁APP。 同时，已有2726名宁波市民、1944名杭州市民接入上海地铁APP。

不仅人口流动频繁，在长三角地区，上海、江苏、浙江、安徽四省政府部门之间的往来也十分密切。

2017年12月，上海市党政代表团赴安徽、江苏、浙江“探亲”，研究探讨长三角合作发展； 2018年初，四省市高层领导在苏州召开座谈会，深入探讨长三角城市群和深化区域合作等问题； 2018年3月，长三角区域合作办公室成立； 2018年6月，长三角一体化发展三年行动计划审议通过……一年时间，长三角一体化风起云涌。

安徽出台支持长三角一体化的决定、浙江出台50项科技新政策支持跨区域G60科技创新走廊建设……与这些开放政策相呼应的是科技创新多领域一体化协作机制。

打通省际“死路”。 一年之内，沪苏、沪浙、浙苏、浙皖、苏皖边境多条“死路”开工建设。 各省市在资金投入、用地指标、建设模式等方面实现创新突破，缩短审批时限，下放审批权限；

各行业将制定更加详细的融合发展三年行动计划。 不久前，四省市达成教育融合一揽子战略合作，《长三角地区教育融合发展三年行动计划》细节十足；

用制度保障区域一体化创新探索。 四省市人大常委会表决通过了本省《关于支持和保障长三角地区高质量一体化发展的决定》。 这是全国人大工作史上首次，一个地区各省级人大同时就重大事项作出决策，支持和保障国家战略发展；

打造推动长三角一体化新载体。 四省市联合相关金融机构共同发起设立长三角一体化发展投资基金，重点投资跨区域重大基础设施、生态环境治理等领域。

探索共生共享新机制

巨大的一体化热情背后，是长三角地区高质量发展的需要。

复旦大学经济学院院长张军介绍，20世纪90年代，长三角地区制造业经济获得了赶超和发展的机遇。 当时，为了赢得招商引资的发展机遇，地方政府各自为政，经济一体化的动力和共识并不强烈。

“经过近30年的工业化快速发展和经济分散发展，本世纪初前后，沿海地区特别是长三角地区已经过了经济发展的粗放阶段，需要转向经济发展的集聚模式。城市特别是特大城市和城市群作为经济发展的驱动力和载体开始发挥更加重要的作用，长三角经济一体化具有真正的内生动力。”张军分析道。

江苏昆山是长三角一体化的经典之作。 这个曾经的农业县，在20世纪90年代，依托浦东的开发开放，引进外资，聚集制造业，走上了开拓发展的“昆山路”。 本世纪初，昆山抓住上海加快转型发展、建设国际大都市的机遇。 建立紧邻上海的花桥经济开发区和花桥国际商务城，确立服务业为主导产业，并成功转型。

“传统的区域一体化发展是指发达的大城市，通过建立大城市引导小城市和城市的一体化体制机制和特殊政策，加快欠发达周边中小城市和农村地区的发展。到农村地区。 大城市高度集中的功能、资源、产业、人才优势向周边城市和乡村扩散，带动其工业化、城镇化、现代化进程，加速缩小区域差距和长三角地区一体化发展。年。 上海社会科学院副院长王震说：

然而，随着党的十八大以来我国新沿海战略和区域发展战略“T”型布局的形成，新时代赋予了区域一体化新的内涵。 “要求城市群内各城市实现‘1+1>2’效应，提高城镇化水平和国际竞争力。通过建立一体化建设运营的体制机制和平台载体，行政区划在高铁、互联网、深度城镇化和成熟市场经济的推动下，区域一体化这一新理念正在成为区域合作的主流。在长三角地区。” 王震分析道。

做好支撑点融入全球竞争

合作是内部发展的需要，也是参与全球竞争的需要。 只有握紧拳头，才能变得更有竞争力。

“小洋山北侧支线码头的建设，对于释放洋山深水港区现有泊位能力、缓解陆路运输压力、优化区域集疏运体系将产生积极作用。” 上港集团副总裁丁向明表示。 同时，上港集团与浙江海港集团共同推进小洋山综合开发和北方支线码头建设，无疑将助力上海与浙江两省市共同打造“一带一路”战略支点和长江经济带，提升区域竞争力。

这在上海港与江苏太仓港的合作中得到了充分体现。 2014年，上港集团与太仓港签署战略合作协议，共同运营太仓港集装箱三期两个下游泊位。 通过此次合作，大大降低了运输成本，提高了转运效率，释放了上海港的部分发展空间，太仓港每年增加了60万至70万标箱的货物，真正实现了共赢发展。

港口与港口、城市与城市，当不仅基于距离，而且基于区域功能互补和专业化分工的高度联系时，就表现出强大的生机和活力。

“当前全球化条件下出现的新城市形态是巨型城市区域。它们作为规模更大、竞争力更强的经济单元，正在取代城市成为全球经济的真正引擎。” 上海经济学会会长周振华认为，世界上40个最大的特大城市地区只覆盖了地球可居住面积的一小部分，不到世界人口的18%，但却负责了66个城市。 %的全球经济活动和近85%的技术和科学创新。 以大城市为基础的竞争开始在国家经济生活中发挥越来越重要的作用。 这就是长三角一体化发展的紧迫性。

这是一个很难破解的难题，突破才刚刚开始

核心城市辐射带动周边地区，推动区域城市和产业转型升级。 长三角高质量一体化效应逐步显现。 例如，截至2018年12月底，发挥首届中国国际进口博览会溢出效应的浙江义乌进口商品博览会秋季展已接待观众16万人次。

义乌一直是出口小商品的集散地。 借助进博会的辐射力和长期出口积累的国际贸易平台和物流服务，义乌转型进口。 参展的420家企业中，有参加过进博会的企业，也有未入围进博会但有意开拓中国市场的企业。 自2018年11月13日推出以来，参展企业收获颇丰。

然而，“一切探索才刚刚开始”。 王震说，“长三角一体化上升为国家战略，这给我们带来了更加艰巨的任务，我们必须咬住‘硬骨头’，涉水‘深水’。”

王震认为，未来长三角一体化趋势将呈现三个新特点：

多领域融合。 不仅有生态保护、交通互联、产业合作、科技创新的融合，还有城市功能、要素市场、民生发展等领域的融合。

推动运营商融合。 在基础设施、要素市场、公共服务等领域，长期以来按照行政区划设置机构。 未来，三省一市要共同规划、投资建设一批覆盖长三角的专业机构。

体系建设一体化。 消除区域政策标准和执行不一致的问题，实现地方政策互联互通、统一。 充分发挥地方立法作用，开展合作立法，为一体化发展提供制度支撑和保障。

在王震看来，这三个方面的突破并不容易。 长三角地区要成为中国参与全球竞争的有力支撑点，需要更加彻底的改革开放。

在2018年12月22日举行的“2018-2019中国经济年会上”，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆提出，长三角一体化上升为国家战略后，必须在高处、深处开拓，并在广度上做文章。 高度是指制造业、服务业与国际市场对接的产业实力和能力。 深度是指与世界贸易组织、自由贸易协定等全球多边、双边国际经贸规则制定相结合的营商环境和制度安排。 、广度是指各项开放改革和产业升级措施的成果可复制、可推广。

“依托长三角地区现有的基础设施和经济发展条件，进一步提升长三角地区对外开放的高度、深度和广度，相信长三角地区一定能够不负众望，协调发展，打造我国对外开放新高地。”黄奇帆说。

本期策划：杨毅、沉寅、白志宇、徐阳、韩春耀、李远哲、张赫

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